浅谈新形势下欠发达地区农机化推广之路

摘要：丈章从主、客观两方面认真分析了经济欠发达地区农机化技术推广的现状、问题和制约因素，围绕当前有利形势和推广作新要求，提出了新形势下经济欠发达地区做好农机化技术推广Z-作的几点对策建议。

 

关键词：新形势；经济欠发达地区；农机化推广工作

 

当前，全球经济一体化进程不断加快，我国农业和农村经济发展也进入了一个关键时期，只有加快农业现代化进程，才能在国际竞争中立于不败之地。要想实现农业现代化，就必须加强农业机械化建设，提高机械化的综合水平，使我国农产品在国际市场上具有竞争力。然而，由于种种原因，一些地区农业机械化进程缓慢，特别是经济欠发达地区农机化发展的现状和面临的许多问题更是令人担忧。如在较短时期内不能改变这种现状，势必会严重影响全国农业机械化和农业现代化进程。为此，在农业和农村经济结构调整不断深入的新形势下，深刻认识欠发达地区农机化发展情况，积极探索突破制约农机化发展的“瓶颈”和欠发达地区农机化推广之路，意义十分深远。

 

一、欠发达地区农机化推广的现状、问题和制约因素

 

1、推广的现状和制约因素纵观我国许多经济欠发达地

 

区，农业生产的不少环节还在使用传统生产工具，农业机械的使用率、普及率仍然较低，结构性矛盾突出，农机产品结构性过剩和有效供给不足。就欠发达的甘肃省静宁县而言，现有耕地面积147．34万亩，其中15度以上坡地1O．18万亩，25度以上坡地7．72万亩，梯田面积129．44万亩，可机械作业面积达N83．6％。截至目前，拖拉机拥有量4664台，机引配套农具5673台，机具配套比为1：1．22。2013年全县完成机耕面积40．11万亩，机播面积7．44万亩，机收面积6．81万亩，机耕、机播和机收率分别为31％、5．7％和5．3％，农业生产耕种收综合机械化水平为14％。显然，耕作环节机械化水平较高，种、收环节机械化水平较低；粮食作物机械化水平较高，经济作物机械化水平较低。从客观方面讲，经济欠发达地区地形、地貌、地质条件差别很大，道路狭窄、田块小而分散，不同地区的农作物种植结构千差万别。加之经济欠发达地区的农业经济基础薄弱，农民的科技文化素质普遍较低，科技意识淡薄，经济承受能力差，种田观念陈旧，耕作粗放，广种薄收，致使农业生产基本处于自然农业阶段。从主观方面讲，是各级领导和各级农机推广部门在推广农业机械的认识和措施上仍然未到位。

 

 

1．思想认识不到位。经济欠发达地区的一些领导，客观上常以自然条件限制为借口，对农机化技术推广工作的重要性和紧迫性认识不足，认为农机推广工作只是农机推广部门的事。没有把农机化技术推广工作摆上应有的位置，是致使农机化进程缓慢的关键所在。

 

2．措施不得力。农机化推广工作是一项复杂的系统工程，既需要不断探索、不断创新、不断总结，也需要各方面的协调配合，更需要制定周密的工作计划和强有力的多项措施，才能在生产中见成效。而经济欠发达地区的一些领导由于思想认识跟不上，也就制定不出具有创新性的工作措施，没有强有力的措施保障和制度约束，导致农机化技术推广工作也就流于形式。

 

3．缺少资金扶持。目前，在农业机械以个人投资购置为主的情况下，除了政策上的积极引导外，更依赖于适当的资金扶持。而经济欠发达地区由于受经济条件的限制，普遍没有设立农机推广专项资金，县、乡政府用于农机化事业的投入基本为空白。农机推广部门缺乏资金开展新技术新机具的适应性、经济性的论证、示范工作，农民也无力购买农机具，从而感受不到当代先进技术、先进机具，致使农机化推广工作发展滞后。

 

4．农机农艺融合不紧密。二者结合的机制普遍不健全，推进措施缺失，不少地方各拉各的套、各唱各的调，工作形不成合力，致使目前许多农艺措施尚不能通过机械化手段加以实现。

 

二、欠发达地区农机化推广工作面临的有利形势

 

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是党中央作出的重大战略部署。农业机械化是发展农业现代化的重要物质基础，是促进农业稳定发展的重要支撑，是引领农艺制度变革、促进农业科技应用的主要载体。作为农机化工作的重要内容之一，农机化技术推广是落实科技兴农的重要措施，是加快农业机械化进程的重要手段，是农机化发展的先锋队和排头兵。当前，农机化发展和技术推广面临的形势很好，有着难得的发展机遇。一是近年来农业连年增产，农村经济持续增长，国家一系列强农惠农政策密集出台，特别是购机补贴资金逐年加大，为农机化发展和推广工作提供了强有力的社会保障和经济支撑。二是随着农村工业化、城镇化的推进，大批劳动力从种植业转向二三产业，农村土地逐步开始向种田能手流转，促使农民购置全套大中型机具进行规模经营成为可能，从而为农机化发展和推广工作创造了良好的条件。三是《全国新增500亿千克粮食生产能力规划》和《保护性耕作工程建设规划》正在实施，许多省的经济开发区建设上升为国家战略，特色农业产业振兴规划的实施，使欠发达地区农机化在重大战略和规划实施中的支撑和引领作用更加突出，农机化推广工作也必将有新作为和大作为。

 

三、新形势下对欠发达地区农机化推广工作的要求

 

今后一个时期，欠发达地区农机化发展面临着“加快步伐、改善结构、提升质量、拓展领域”的重要任务，应向着全面推进农村各业机械化更高目标迈进，既为技术推广提供了难得的历史机遇，也为技术推广提出了新的更高的要求。

 

1．要提高推广能力当前，生物、信息、机电技术发展迅速，新材料不断涌现，农机农艺融合的要求更加强烈，要不断加强设施装备和服务手段建设，建立示范基地。推广人员要加强业务学习，及时掌握农业和农机化发展的最新动态，熟练运用现代信息和传媒技术，提高业务水平和集成创新能力。

 

2．要拓宽推广领域在基本实现粮食生产机械化以后，要尽快实现农机化发展重点的战略转移，通过创新研发、引进试验和示范推广，才能满足经济作物、养殖业、林果业等对新机具和新技术的需求。

 

3．要创新推广方法当前，农业专业合作组织发展迅速，农业产业化程度进一步提高。要适应新变化，就要创新农机推广方法，探索多元化的推广机制，加快农机技术与生产主体的对接；加强农机与农艺技术的集成示范，形成机艺融合的农业生产体系；加强产、学、研、推横向联合，凝聚社会力量，实施共同推进，提高农机推广的工作成效。

 

4．要坚持量效并重农机化技术推广工作基础性、前瞻性强，在工作中既要注重数量的增加，追求发展速度，更要注重质量和效益的提高。不论是引进、试验、示范，还是研发、创新、推广，各项工作都要务实，坚持量效并重，不片面追求数量和速度，努力做到数量、速度与效益的同步提高。

 

四、新形势下欠发达地区农机化推广工作的思路与对策总体思路是：认真贯彻全国农机化技术推广工作会议精神和国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，按照立足大农业、发展大农机、拓宽大领域、实施大推广、服务新农村的要求，本着跟紧中心、联合企业、贴近农民、服务基层的原则，扎实做好农机化技术推广工作，为经济欠发达地区农机化发展向着全面推进农村各业机械化的更高目标迈进保驾护航。为此提出以下工作对策。

 

1．提高对农机化重要性的认识，加大宣传力度欠发达地区农机化技术推广工作能否在新形势下再创佳绩，再铸辉煌，关键在领导。只要各级领导把农机化推广工作列入各级政府综合目标管理和议事日程，并纳入农机化发展和现代农业建设的总体布局，认真制定中长期发展规划，明确推广任务，强化推进措施，落实工作责任，使农机推广工作事事有人管、层层有人抓，确保农机“两新”技术成果能及时准确地提供给农民。同时，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，以群众喜闻乐见的形式，加强农机化新技术新机具的宣传教育，让全社会认识农机、了解农机、关心农机和支持农机。

 

2．抓好基础设施建设，促进土地规模经营加强对欠发达地区的乡村公路、机耕道、排灌渠道、粮田改造(主要是小块改大块)、梯田建设、山塘沟坝等基础设施建设，是改造自然、改善生产条件、提高农机作业水平、发展农机化的首要任务，是从根本上突破制约农机化发展的有效途径，各级领导应务必重视，抓紧抓好。同时要在充分尊重农民意愿的前提下，通过政府引导，按照“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”和“依法、自愿、有偿”的原则，通过土地使用权的有偿转让、土地股份合作制等多种形式，使土地使用权合理流转，大力推进粮田适度规模经营。把农机新技术、新机具的推广应用与实施农业产业化和农业社会服务体系有机结合起来。寻求农机和农艺的最佳融合方式，全面提高农业机械化水平。

 

3．落实促进农机化推广的各项扶持政策根据《农机化促进法》规定，县级以上人民政府应当逐步提高对农机化的资金投入，加大购机补贴力度，提高补贴比例，增强农民购机热情。按照国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求，地方政府应强化组织协调，加强农机推广队伍建设，充实力量，改善工作条件，保障工作经费，切实解决农机推广应用和社会化服务等方面存在的突出问题。积极争取将农机推广体系建设和推广工作纳入当地经济社会发展的总体规划，让农机推广事业获得长期、稳定的支持。

 

锄加强农机化推广队伍建设和业务培训各级农机主管部门和推广机构要根据事业单位改革的精神，结合全员聘用制度的实施，加强业务培i)il，充实技术力量，采用考试、考核、择优录用等方式，选拔有真才实学的人员从事农机化推广，建设一支专业基础好、业务能力强、人员素质高、爱岗敬业的农机化推广队伍。同时，结合“阳光工程农机培训”，加强对广大农机手的技术培训和指导，以农机技术、农艺种植和经营管理为重点，大力培养新型职业农民，发挥其在发展粮食生产和应用新技术新机具中的表率作用。

 

4．实施项目带动战略，推进农村各业机械化推广工作一是各级要强化项目意识，积极申报和实施各类农机化项目特别是大项目、好项目，发挥项目在农机化跨越发展、率先发展中的带动作用。二要注重整合社会资源，组织实施好国家和省级重大农业科技支撑计划、农技推广与体系建设专项经费项目、保护性耕作工程建设项目、干亿斤粮食产能项目和农业科技转化项目等，不断增加项目经费和项目实施范围，以项目带动农村各业新机具的推广和新技术普及，促进薄弱环节机械化突破和农业增效、农民增收、农村经济尽快增长。

 

5．实施粮食生产能力建设规划，抓好粮食生产全程机械化推广工作一要围绕粮食产能建设规划的实施，着力抓好小麦、玉米等主要作物生产全程机械化的推广工作，整体推进机播、机收档次和水平，大力推广免耕播种、保护性耕作和深松整地作业，集成应用精量播种、化肥深施、节水灌溉、双垄沟地膜覆盖等新技术，提高机械作业的规模和效益。二要积极推进种子处理、粮食烘干等机械化的推广工作，延伸农机服务领域，拉长服务链条，为粮食生产提供全方位服务。

 

6．实施特色农业产业振兴规划，抓好经济作物和设施农业机械化推广工作一是找准农机化在实施农业十大产业振兴规划中的切入点和努力方向，以种植、收获等关键环节为突破口，以农机化创新示范基地为依托，以国家行业科技等重大项目的实施为契机，通过举办培训班、机具演示等，加快联合收获、播种、移栽等相关装备的研发生产和推广应用步伐。二是围绕畜牧、渔业、蔬菜、林果、日光温室、花卉等现代经济作物机械化水平建设，在大力推广田园管理、电动卷帘等机械设施的基础上，加快发展工厂育秧(苗)、生态植保和病虫监控、温度湿度控制、物理增肥等高科技技术和机械设备，推动设施农业向建设标准化、控制精准化、生产机械化、管理现代化、服务产业化迈进。实施农机购置补贴政策，认真履行农机化推广工作职责各级农机推广机构要认真履行工作职责，高标准、高效率、高质量地完成好主管部门交给的任务。特别在技术层面，要充分发挥自身优势，切实把好“三个关口”。一要把好性能关。要严格农机推广补贴目录管理，以先进性、适应性、安全性和可靠性为重点，通过对比试验，认真负责地向农民推介性能优良的产品。二要把好调试关。要协助农机生产企业和经销商及时搞好补贴机具的安装调试，做到机械运转不灵不放过，随机配件和工具不全不放过，机手操作不熟练不放过。三要把好使用关。要组织技术力量，对购机户进行跟踪服务，加强技术指导和使用培训，及时解决作业过程和日常维护中遇到的困难和问题，努力确保补贴机具当年购进、当年使用、当年见效。组织他们参与跨区作业和订单作业服务，积极开展农机大户致富带动工程，使他们成为实现小康目标的服务能手及科技示范的带头人和农村致富的领跑者，真正实现兴机富民。